摘要: “掏鳥案”讓燕隼進入公眾視野，人們開始關(guān)注野生猛禽的保護。事實上，不僅是燕隼等猛禽，目前我國野生動物保護形勢嚴(yán)峻。濫食濫用野生動物的陋習(xí)在一些地區(qū)仍然盛行，野生動物棲息地侵占破壞情況比較嚴(yán)重。 為加強對野生動物保護，實行26年的《野生動物保護法》首次啟動全面修...
“掏鳥案”讓燕隼進入公眾視野，人們開始關(guān)注野生猛禽的保護。事實上，不僅是燕隼等猛禽，目前我國野生動物保護形勢嚴(yán)峻。濫食濫用野生動物的陋習(xí)在一些地區(qū)仍然盛行，野生動物棲息地侵占破壞情況比較嚴(yán)重。
為加強對野生動物保護，實行26年的《野生動物保護法》首次啟動全面修訂。在2015年12月26日全國人大常委會會議分組審議野生動物保護法修訂草案過程中，野生動物保護范圍、是否全面禁食、棲息地保護等成為各方關(guān)注的焦點。
圖為可可西里藏羚羊
焦點1：保護范圍，凡野生動物都應(yīng)該保護？
我國現(xiàn)行《動物保護法》并未將所有野生動物納入其中，而是規(guī)定保護的野生動物是指“珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有益的或者有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究價值的陸生野生動物?！?/p>
與現(xiàn)行《動物保護法》相比，草案擴大了保護的范圍，將有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的野生動物納入其中。但在分組審議中，多位常委會委員認為保護范圍應(yīng)進一步擴大。
車光鐵委員說草案中野生動物的保護并未涵蓋所有的野生動物，相當(dāng)一部分野生動物被排除在法律保護范圍之外。
“每一種動物都有其存在于自然界的生態(tài)地位和生態(tài)功能，即使是普通動物，在動物食物鏈中也同樣處于重要環(huán)節(jié)，如果保護不到位，同樣會危及重點野生動物的保護，甚至對整個生態(tài)系統(tǒng)平衡帶來不利影響。”車光鐵建議，進一步適當(dāng)擴大野生動物保護范圍，在對野生動物實行普遍保護的基礎(chǔ)上，對珍貴、瀕危等重點野生動物，采取特殊保護措施。
朱靜芝委員也認為草案對野生動物保護的范圍太窄，沒有涵蓋所有的野生動物。草案第一條提到“維持生物多樣性和生態(tài)平衡”，這是制定法的目的，為了達到這一目的，應(yīng)該涵蓋一切野生動物。
焦點2：“野味“能不能吃，吃野生動物是否該一律定罪？
就地捕捉和吃野味，是中國幾千年飲食文化的組成部分。中國野生動物保護協(xié)會在2006年開展的一次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有大量的餐廳、副食商場、攤位都有非法經(jīng)營野生動物活動。非法經(jīng)營的野生動物種類有53種，其中國家重點保護野生動物14種。
“沒有人吃就沒有人賣”，為了堵上某些人吃野生動物的嘴，修訂草案規(guī)定，利用、食用野生動物及其制品應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，符合公序良俗。
全國人大代表鄭玉歆說關(guān)于食用問題盡管草案里明確指出，對違法經(jīng)營、利用、食用等問題依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任，但處罰的規(guī)定里卻沒有一條提到對食用有懲罰的。“和毒品一樣，毒品為什么特別不好禁，就因為有人有需求?！编嵱耢дJ為在法律責(zé)任上必須表明態(tài)度，必須明確對于食用野生動物的進行懲罰，“即使執(zhí)行有一定難度，但是也一定要提出?！?/p>
全國人大代表李建保認為規(guī)定“吃者有罪、用者有罪”很重要。他舉例說，青海湖的湟魚有段時間數(shù)量下降得非常厲害，政府采取措施，開始不讓捕撈，后來讓群眾舉報，效果很好；再后來，當(dāng)?shù)赜忠?guī)定誰吃了湟魚誰就屬于違規(guī)，大家不敢吃了，對湟魚的保護起到很大的作用。
焦點3：棲息地，棲息地保護應(yīng)專章規(guī)定？
野生動物棲息地是指野生動物生存、繁衍的特定區(qū)域，是野生動物生存、繁衍活動所必需的空間場所。保護野生動物棲息地，是保護野生動物、維護其種群生存繁衍最基本的要求。
針對現(xiàn)行法律中棲息地保護有關(guān)條款過于原則，野生動物保護和棲息地保護缺乏銜接的現(xiàn)狀，修訂草案在立法目的中增加了保護野生動物棲息地的內(nèi)容規(guī)定國家保護野生動物及其棲息地，禁止任何單位和個人違法獵捕、利用或者破壞等。
據(jù)王慶喜委員介紹，這次修改把棲息地保護納入野生動物保護法的保護范圍，是“響應(yīng)各方面強烈呼吁”。但關(guān)于棲息地與現(xiàn)有其他保護區(qū)域的關(guān)系還存在爭議?！耙欢ㄒ獜囊吧鷦游锏慕嵌龋瑥睦匣?、獅子、熊貓等的角度出發(fā)考慮讓它們有一個棲息地，有一個賴以生存的家園。保護野生動物及其棲息地是尊重自然規(guī)律的結(jié)果，也是各國普遍采用的”。
許為鋼委員建議，為更好地保護棲息地，對破壞棲息地的行為應(yīng)該進行處罰，在處罰上要規(guī)定明確的數(shù)目，比如輕微破壞的罰款1萬元~10萬元，嚴(yán)重破壞的罰款10萬元~100萬元，特別嚴(yán)重破壞的罰款100萬元以上300萬元以下。
全國人大代表蔡素玉建議在野生動物保護一章里把“棲息地”增加進去，或者專門設(shè)一章來保護棲息地。
焦點4：賠償責(zé)任，動物傷人該由國家賠償？
野生動物一方面需要人類的保護，但有時他們也會因為種種原因傷害人類。近年來，野生動物肇事多發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅在我國云南省，2010年由于野生動物肇事共發(fā)生災(zāi)損事件39479件，造成經(jīng)濟損失4651.19萬元，共有143人受傷或死亡。
根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，野生動物造成農(nóng)作物或者其他損失的補償辦法由省、自治區(qū)、直轄市政府制定。此次草案進一步規(guī)定，因野生動物造成的損害，由當(dāng)?shù)卣o予補償或?qū)嵭邢嚓P(guān)政策性保險制度，中央財政予以相應(yīng)補助，明確了中央政府相應(yīng)的財政支出責(zé)任。
“保護野生動物是國家的行為，不是一個省的行為?！辟R一誠委員說，從資料中可以看出，現(xiàn)國家試點的補償給有關(guān)省只達到補償經(jīng)費的42.51%，但不是統(tǒng)一的規(guī)范，有的作為困難補償，有的作為有關(guān)保險的補償。他建議在法律里加大國家的補償機制責(zé)任，國家林業(yè)局應(yīng)該是承擔(dān)責(zé)任的主要部門，應(yīng)為主要保護地的人民買農(nóng)作物、牲畜人身保險，年度預(yù)算中也應(yīng)該有這方面的開支。
“在人員傷亡的賠償方面現(xiàn)狀是100%，牲畜方面是20%至80%，農(nóng)作物是賠償50%至70%，這是不應(yīng)該的，保險賠償，最起碼應(yīng)該達到原價值賠償，不應(yīng)該打折?！辟R一誠委員建議在草案第39條加大國家的責(zé)任，另外，有關(guān)的預(yù)算要落實到國家范圍，“不應(yīng)由省里和當(dāng)?shù)卣袚?dān)這種責(zé)任。”
劉振來委員曾多次到少數(shù)民族地區(qū)調(diào)研，一些地方反映，野生動物傷害群眾人身安全、咬死咬傷家禽家畜、踩踏破壞農(nóng)作物等事件時有發(fā)生。
“群眾意見比較大的一個問題是，因保護野生動物造成經(jīng)濟財產(chǎn)損失的，政府給予的補償太少，有的只是象征性地給一點補償，不足以彌補實際產(chǎn)生的經(jīng)濟財產(chǎn)損失，一定程度上挫傷了廣大群眾保護野生動物的積極性?！眲⒄駚砦瘑T建議明確規(guī)定:“因保護國家野生動物造成經(jīng)濟財產(chǎn)損失的，應(yīng)在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上由中央和地方政府區(qū)分不同責(zé)任，給予受損害者與實際經(jīng)濟財產(chǎn)損失等額或者基本相當(dāng)?shù)难a償?！彼f：“這個問題解決好了，廣大群眾保護野生動物的積極性才能夠不斷地得到提高。”
